莊惟敏

　　中國(guó)工程院院士，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，梁思成建筑獎(jiǎng)獲得者，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師。曾任清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院首席總建筑師、首席科學(xué)家，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入以存量空間優(yōu)化為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《2023年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)房齡超過(guò)20年的建筑規(guī)模達(dá)700億m2，自2019年國(guó)家啟動(dòng)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)，至2021年“十四五”規(guī)劃明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，政策導(dǎo)向已從單一的物質(zhì)空間改造、環(huán)境整治轉(zhuǎn)向涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的復(fù)合型更新。這一轉(zhuǎn)向要求學(xué)術(shù)界在建成環(huán)境改造的設(shè)計(jì)和技術(shù)伊始，深度思考產(chǎn)權(quán)重構(gòu)、利益分配、可持續(xù)運(yùn)維等制度性難題。

　　在此背景下，城市更新既是破解“城市病”的關(guān)鍵路徑，也是推動(dòng)社會(huì)公平的重要抓手，更是推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

　　01

　　政策設(shè)計(jì)：構(gòu)建精細(xì)化與包容性并重的治

　　理體系

　　1.1 分類(lèi)施策的機(jī)制創(chuàng)新

　　借鑒我國(guó)和國(guó)際城市更新的經(jīng)驗(yàn)，建議建立以開(kāi)發(fā)擴(kuò)展和民生平衡為前提的政策工具箱，其分類(lèi)框架如下。

　?。?）開(kāi)發(fā)擴(kuò)展類(lèi)：建議在中心城區(qū)推行“功能混合 + 容積率獎(jiǎng)勵(lì)”政策，通過(guò)規(guī)劃管理上的“規(guī)制緩和”，提升地塊的功能混合和容積率（可結(jié)合容積率轉(zhuǎn)移或公共綠地獎(jiǎng)勵(lì)或直接提升），為城市更新的開(kāi)發(fā)擴(kuò)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，同時(shí)可要求配建政策性住宅、公共設(shè)施等解決城市發(fā)展問(wèn)題。

　　（2）民生平衡類(lèi)：對(duì)老舊住區(qū)集中區(qū)域?qū)嵤柏?cái)政補(bǔ)貼 + 產(chǎn)權(quán)置換”政策，通過(guò)“原拆原建+適當(dāng)擴(kuò)容 + 產(chǎn)權(quán)融資”的方式，提升老舊住區(qū)更新的居民參加動(dòng)力，通過(guò)改造環(huán)境提升房產(chǎn)價(jià)值的方式、以經(jīng)濟(jì)適用房確權(quán)方式，動(dòng)員居民與政府共同出資完成城市更新和環(huán)境改善。例如北京推出的城市危舊樓房改建的更新方式。

　　1.2 全周期、全區(qū)域、全過(guò)程的協(xié)同治理

　　城市更新在任何國(guó)家和地區(qū)都是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，利益主體多且居民訴求多樣，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)政府和黨建在城市建設(shè)和社區(qū)管理中的強(qiáng)大作用，強(qiáng)化在時(shí)間和地域上的統(tǒng)籌。

　　（1）可考慮構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌+區(qū)級(jí)實(shí)施+社區(qū)參與”三級(jí)治理架構(gòu)，將城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土規(guī)劃“一張圖”，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。

　?。?）充分發(fā)揮貨幣和土地權(quán)益的交易機(jī)制，豐富目前單一的強(qiáng)制配套方法，通過(guò)設(shè)立如“城市更新公共利益基金”等公共資金，按更新項(xiàng)目或鄰近的新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提取10%~15%的增值收益繳納基金，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性住房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。也可建立“更新權(quán)交易”制度，允許產(chǎn)權(quán)人將未開(kāi)發(fā)容積率在區(qū)域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)ぐl(fā)城市更新的活力。

　?。?）實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目從體檢評(píng)估、方案模擬到運(yùn)維監(jiān)測(cè)的數(shù)字化閉環(huán)，導(dǎo)入前策劃、后評(píng)估的機(jī)制，建立城市社區(qū)建筑的全生命周期成本與效益核算模型，用數(shù)字支撐機(jī)制創(chuàng)新和管理優(yōu)化。

　　02

　　技術(shù)創(chuàng)新：以工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化引

　　領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　從城市基本單元——建筑出發(fā)，通過(guò)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，可最大限度地利用城市更新、建筑改造的復(fù)雜場(chǎng)景，加速建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)的迭代創(chuàng)新，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　2.1 工業(yè)化、低碳化改造技術(shù)的系統(tǒng)突破

　　通過(guò)既有建筑改造后降低能耗，采用建筑的SI體系將長(zhǎng)壽結(jié)構(gòu)、靈活管線(xiàn)、可變裝修與工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、智能化管理的建筑工業(yè)化手段相結(jié)合，提供城市生活的柔性底座，減少城市的大拆大建，實(shí)現(xiàn)建筑碳排放強(qiáng)度下降。

　　2.2 數(shù)字孿生技術(shù)的深度集成

　　通過(guò)整合BIM、GIS和IoT數(shù)據(jù)，以及利用激光掃描與傾斜攝影技術(shù)，特別是AI技術(shù)進(jìn)行圖像語(yǔ)義識(shí)別和三維重建，輕量化實(shí)現(xiàn)建成環(huán)境全要素模擬，構(gòu)建城市更新數(shù)字底座，并基于城市體驗(yàn)等規(guī)則體系分析街區(qū)更新的要點(diǎn)和迫切性，為城市更新提供計(jì)劃依據(jù)。

　　2.3 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新城市生活的協(xié)同創(chuàng)新

　　可重點(diǎn)研究自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等新技術(shù)帶來(lái)的城市生活和工作形態(tài)的變化，結(jié)合新材料、新技術(shù)、新工藝的研究，重點(diǎn)研發(fā)適用于既有建筑的結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能改造、設(shè)施集成、低環(huán)境影響施工技術(shù)，解決建筑業(yè)的傳統(tǒng)痛點(diǎn)和通病問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居民向往的好城區(qū)、好社區(qū)、好房子的需求，提升建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，促進(jìn)學(xué)科健康可持續(xù)發(fā)展。

　　03

　　結(jié)束語(yǔ)

　　城市更新是一場(chǎng)關(guān)乎空間再生產(chǎn)與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的深刻變革。在政策設(shè)計(jì)層面，需要以精細(xì)化分類(lèi)機(jī)制激活市場(chǎng)活力，以跨部門(mén)、跨學(xué)科的協(xié)同打破行政和學(xué)術(shù)壁壘，優(yōu)化我國(guó)土地制度和城市規(guī)劃管理制度，以保障社會(huì)公平提升全民福祉；在技術(shù)創(chuàng)新層面，應(yīng)加速工業(yè)化裝配化、低碳技術(shù)、數(shù)字孿生的應(yīng)用。

　　此外，還應(yīng)積極建立前策劃、后評(píng)估的建筑全生命周期成本與效益核算模型，對(duì)比分析拆除重建與有機(jī)更新的經(jīng)濟(jì)效益，為城市有機(jī)更新提供數(shù)據(jù)支撐。

　　期待業(yè)界同仁的關(guān)注和交流，為我國(guó)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和城市更新提供學(xué)術(shù)支撐。